ギムネマエキスの恐怖

クリアファイルは、分類のコンパス

業務上のクリアファイルを使用する機会は多い。仕事は多岐にわたっており、それぞれの納期が異なる場合は、クリアファイルを使用して、それぞれを整理することは誰もが思う。そして、クリアファイル自体がそのように厚手のものでない限り、そこで整理できなくなった場合、内容を整理したり、フラットファイル、チューブファイルにまとめ、再しなければならない。その意味で、クリアファイルは、仕事の内容と納期を分類しているコンパスのようなものだと思う。
私は新入ある大型マートの関連会社に入社しました。私は、分析系の技術職でしたが、入社直後から従業員の研修を受けました。挨拶時の姿勢から始まり、電話応対、名刺交換などの専門教育担当者を学びました。また、規模の小さな会社が集まっている合同職員研修に参加し、様々な会社の人との接触の良い機会を与えている。
　【ブリュッセル斎藤義彦】クラスター爆弾を全面禁止するオスロ条約を骨抜きにするため、規制の緩い別の条約案が米国など軍事大国主導で検討されていることを憂慮し、エスピノサ・メキシコ外相、シュピンデルエッガー・オーストリア外相、ストーレ・ノルウェー外相の３氏が「（オスロ条約が）台無しにされる」と批判する声明を毎日新聞に寄せた。３国はオスロ条約締結を主導した主要国。声明の概要は以下の通り。

　　　　　　　　◇

　０８年のオスロ条約締結は国際人道法の発展にとって画期的だった。これなに？レーザー脱毛とどう違う？１００カ国以上が全面禁止に賛成（条約加盟）し、（締結後の）使用は極めて少ない。オスロ条約により、たとえ条約非加盟の国でもクラスター爆弾を使えば（非難を浴び）政治的な汚点になる。

　しかし、この成果が挑戦を受けている。

　クラスター爆弾をなお保有する国は、オスロ条約の代替条約を検討しており、今月末の「特定通常兵器使用禁止制限条約」締約国会議で結論が出される見込みだ。しかし、代替条約の目標はオスロ条約と比べものにならないほど低い。極めて古い爆弾を禁止すると同時に、新しい爆弾の限定的な使用を長期間認めるのが提案だ。

　これは（オスロ条約を）台無しにする。この提案は、おぞましい人道被害をもたらすクラスター爆弾の合法化を意味する。二番煎じの弱い条約は、強い条約と、使用への政治的なためらいを骨抜きにする恐れがある。

　クラスター爆弾の人道被害は広く認識されており、代替条約がなくても、クラスター爆弾への対策について（すべての国が）交渉を続けることは可能だ。

　軍事大国が人道的な価値を高めようとする真剣な一歩は歓迎すべきだが、それは（使用禁止など）国内で実施すべきだ。全面禁止への取り組みと使用継続を認めることは両立するのか？　いや不可能だ。インプラントそれは国際人道法の深刻な後退になる。

【関連記事】
クラスター禁止:米軸に「骨抜き」案　新条約を討議
クラスター禁止:「骨抜き」案に理解示す国増える…日本も


　【ブリュッセル斎藤義彦】クラスター爆弾の全面禁止をうたう０８年締結のクラスター爆弾禁止条約（オスロ条約）を骨抜きにする新条約締結の動きが明らかになった。新条約作りを主導する米国などがクラスター爆弾の使用を続ける意思を明確に表示した「条約無効化工作」と言え、日本などオスロ条約批准国の中にも新条約案に理解を示す国が増えている。

　しかし、規制を緩和する条約は、爆弾を大量保有する国が使用を正当化するだけでなく、他の国に圧力をかける手段として使われかねない。

　米国などがオスロ条約加盟国の結束に付け入るスキは当初からあった。

　オスロ条約加盟国のほとんどは、米露中など大量保有する国が参加しないオスロ条約は「実効性が不完全」だと考えている。このため、米露中も参加する軍縮会議「特定通常兵器使用禁止制限条約（ＣＣＷ）締約国会議」での条約の議論は重要だとみなしている国が大半だ。このため、新条約案に難色を示しているオスロ条約加盟国も、ＣＣＷで結論がまとまれば、正面から反対することは難しくなるとみられている。

　米国が主導する現在の条約案には、「オスロ条約加盟国の権利や義務に影響しない」との付帯項目が記されている。また、一部条項を「留保」することにより、相矛盾する条約への参加が可能となる「条約法に関するウィーン条約」もある。

　とはいえ、新条約に参加するオスロ条約加盟国は、いずれ爆弾を廃棄するのかどうかの決断を迫られるのは間違いない。親米の立場を取る国でオスロ条約を批准していない国は、廃棄に取り組まない可能性が出てくる。赤ら顔

　日本など批准済みの国は、米国の顔色をうかがいつつ、新型爆弾だけ保有する政治的決断をする可能性もある。

　対人地雷については、部分的な禁止条約しか作れなかったのに失望した非政府組織やカナダなど有志国が、ＣＣＷとは別枠で全面禁止条約を提唱、９７年に対人地雷禁止条約が締結された。この条約には米露中は参加していないが、加盟国は１５８と国連加盟国の８割に増加。この包囲網で保有国は事実上、地雷を使えなくなった。このプロセスを踏襲したのがオスロ条約だ。

　対人地雷禁止条約が規制の緩い条約から全面禁止へと高まったのに対し、今回の規制の緩い条約案は全く逆を行く。「米露中を巻き込むべきだ」という主張は美しいが、新条約案はオスロ条約と原理的に相いれない。オスロ条約加盟国は骨抜きに加担すべきではない。

　◇矛盾する条約も参加可能

　相矛盾する複数の条約に参加する道を開いているのが、条約についての一般的ルールを定めた「条約法に関するウィーン条約」（１９８０年発効）だ。日本など計１１１カ国が参加するこの条約は、ある条約について一部規定に留保することを認めており、留保を表明した国はその部分に関しては当該条約から拘束されない。

　例えば、日本は７８年に「国際人権規約」に署名した際、公務員のスト権や死刑の制限、高校・大学の無償化といった国内法と矛盾する条項を留保した。また、ノルウェーなどは商業捕鯨の一時停止を決めた国際捕鯨委員会の規定を留保し、商業捕鯨を続けている。よくある不妊は病院のの巻

　クラスター爆弾についても、日本などオスロ条約加盟国が新条約に加盟した場合、留保を活用する可能性がある。ただしクラスター爆弾の全面禁止を定めたオスロ条約は「留保を付することはできない」と定めているため、留保し得るのは新条約だけだ。【真野森作】

【関連記事】
クラスター禁止:米軸に「骨抜き」案　新条約を討議
クラスター禁止:合法化を憂慮　３国外相が毎日新聞に声明
ナゴルノカラバフ紛争：停戦１７年　クラスター、地雷禍なお　撤去作業、資金の壁
ノーベル平和賞：女性３人に　権利向上へ「非暴力の闘い」
南スーダンＰＫＯ：インフラ建設、自衛隊に期待大−−国連派遣団・ジョンソン特別代表